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中共镇康县农业农村局党组关于农业综合开发项目巡察整改工作情况的通报

时间:2020/6/9 18:41:16|点击数:

根据县委统一安排部署,2019年11月12日县委第五巡察组对全县农业综合开发工作进行了专项巡察。2020年2月14日,巡察组向农业农村局党组反馈了巡察情况。根据《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中共镇康县委巡察工作实施细则(试行)》的有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高认识,加强领导

(一)深刻反思,提高认识。反馈会后,局党组当天即及时召开了专题会议,对问题产生原因、整改建议和要求进行深入剖析、深刻反思。一致认为第五巡察组反馈意见中指出的问题实事求是、客观公正、切中要害、符合实际,所提出整改建议具有针对性、指导性。全体干部职工要提高认识,端正态度,把整改的过程和行动统一到落实巡察整改要求上来,把整改落实农业综合开发项目巡查反馈问题作为推动工作的有力抓手,不回避、不推脱、不遮掩、不护短,切实增强“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉,切实履行好项目监管责任,以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施,立行立改,严格确保整改的质量和成效。

(二)加强领导,明确责任。由县农业农村局牵头、县财政局配合,成立了由农业农村局党组书记、局长任组长,县财政局党组成员、副局长、农业农村局党组成员、副局长、局班子成员为副组长,局办公室、计划股(乡村振兴办、财务室)、农业项目管理服务中心相关负责人为成员的整改工作领导小组,领导小组下设办公室在农业农村局计划股(乡村振兴办、财务室),办公室主任由班子成员兼任,为整改工作提供有力的组织保障,同时抽调6名工作人员组成工作专班,具体负责处理相关整改工作。

(三)突出重点,明确任务。根据局党组提出的“主动带头、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的原则,针对巡察反馈的3个方面12个问题,及时制定了《镇康县农业农村局关于县委第五巡察组巡察全县农业综合开发项目建设情况反馈意见的整改方案》(镇政农字〔2020〕10号)呈报县委巡察办,确保整改工作有序推进、取得明显成效。方案分类提出整改措施,并明确整改工作任务、措施和要求,明确责任股室,盯住问题不放过,一件一件落实,不留盲区,确保整改有措施,完成有时限,件件有落实,局党组加强督办,及时解决整改工作中的问题。

二、问题整改落实情况

县委第五巡察组共向我局反馈巡察发现的问题3个方面12个主要问题21个具体问题,其中:立行立改需整改问题2个。具体整改情况如下:

(一)主体责任落实不到位

1.对落实党中央农业综合开发方针政策和县委决策部署有差距。一是学习不够深入,对农业综合开发的长期性、复杂性、艰巨性认识不足,在项目编制、组织实施、监管等方面不够科学系统合理;二是项目实施不规范;三是落实县委机构改革决策部署不到位、不主动,存在等靠思想;四是大局意识不强,议事决策不规范。

整改落实情况:一是加强学习,提高政治站位。局党组班子成员带头学习国家农业综合开发和农田建设政策、法规,切实提高思想认识,深入学习了习近平总书记关于“三农”工作重要论述和指示批示精神,认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”责任,在此基础上,党组制定了理论中心组学习计划,要求各事业单位结合工作制定年度学习计划,组织了党组理论学习中心组第一次集中学习,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会两大目标,加快改善农村基础设施和公共服务,加强和改进乡村治理,结合本职工作开展情况进行了深入的学习研讨。通过学习,干部职工政治思想认识不断得到深化,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉把“三农”工作作为重大政治任务和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体,聚焦职能责任,深刻把握国家大政方针和县委决策部署,充分发挥好党联系群众的桥梁和纽带作用,加大宣传贯彻力度,将党和国家支农、惠农、强农、富民政策不折不扣落到实处,不断增强广大人民群众的获得感、幸福感,把农业农村优先发展落到实处。二是严明政治纪律和政治规矩,进一步建立健全规章制度。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”责任,对党组议事规则、民主决策程序等重新进行规范和完善,领导班子成员认真学习,做到心中有数、照章行事、按规办事。工作中,认真执行“三重一大”制度,以提高办事效率为前提,通过党组会、局长办公会、专题会等形式,对全局重大事项及时进行集体研究决策,把纪律和规矩挺在前面。三是深入调查研究,主动服务改革。根据《镇康县党政机关机构改革方案》要求,镇康县农业综合开发办公室于2019年3月整体划转到农业农村局,局党组就改革的后续工作积极与县财政局进行沟通、协商,在2019年11月对农业综合开发专户所有银行存款已作为结余资金收回国库,农业综合开发办公室只是财政局内设股级单位,无独立资产,不存在资产和财务移交。四是严格制度,规范项目实施。局班子紧紧围绕县委的决策部署,认真组织学习《中华人民共和国农业农村部令2019年第4号<农田建设管理办法>》、《财政部农业农村部关于印发农田建设补助资金管理办法的通知》(财发〔2019〕46号)、《云南省农田建设项目管理前期工作规定(试行)》、《云南省农田建设项目招投标规定(试行)》、《云南省农田建设项目工程管理规定(试行)》、《云南省农田建设项目工程建设监理规定(试行)》、《云南省农田建设项目验收规定(试行)》、《云南省农田建设项目工程管护规定(试行)》、《云南省农田建设项目档案管理规定(试行)》,研究制定了《农业农村局农田建设项目工程管理程序》、《农田建设项目工程运行管护办法实施细则》、安排部署撰写镇康县“十四五”乡村振兴规划、镇康县“十四五”特色产业发展规划和农业农村局“十四五”项目规划,对现有项目库进行了重新梳理审视,对项目库中备报项目考察调研工作不到位的重新考察,重新论证,及时进行补充完善,严格执行项目库制度,做到所有申报项目,一律从项目库选取。

2.县级农业综合开发项目库建设滞后,项目管理缺位。一是对项目前期工作重视不够,项目储备不足;二是项目监管不严不实,对扶持的龙头企业项目实施主动监管不到位,验收监管责任缺失;三是县级初验不规范,四是管护责任不落实,管理措施不到位。

整改落实情况:一是紧盯政策导向,坚持规划引领。严格执行国家农田建设管理办法以及配套实施办法,紧盯政策导向,及时调整、优化项目建设内容,提高项目编报质量,争取上级更多的支持。高度重视项目前期工作,组织各乡镇优化项目,建立农业产业发展项目库,在乡镇上报项目的基础上,组织力量开展实地考察、论证,对群众期盼程度高,村组干部积极性高的项目,及时编制项目实施方案,优先进行申报。重大项目委托专业规划设计部门编制可行性研究报告进行申报。二是加强监督,强化监管。组织项目管理人员、财务人员,认真学习《云南省农业综合开发项目资金管理实施办法》,提高干部职工对项目管理认识,坚定做好各类农业项目管理的信心。建立《农业农村局农田建设项目工程管理程序》、《农田建设项目工程运行管护办法实施细则》、《高标准农田防汛抗旱应急预案》,完善了相关制度,建立健全工作机制,在项目实施中,严格彻执行国家农业综合开发政策、法规,明确责任,加强监督和日常检查,强化产业化经营项目的管理。同时加强对监理单位管理,实行监理、施工单位对结算工程量负总责,共同承担审减工程造价的处罚责任,对失责的监理人员,实行严格惩戒。三是严格要求,规范验收。加强对《云南省农业综合开发项目验收办法(试行)》的学习,严格执行“关于县级农发办按建设程序组织完成单项工程和项目验收的规定”的规定,围绕项目监督管理,制定了《镇康县农业农村局项目资金监督管理办法》,对项目资金的使用和管理、项目招投标管理、强化项目监管、加强对完工项目检查验收和责任追究等做出明确规定,确保项目安全、资金安全、干部安全。四是明确管护责任,确保工程长期发挥效益。根据《云南省农田建设项目管护办法(试行)》制定了《镇康县农田建设项目管护实施细则》,明确管护责任。组织项目管理人员对近年来建成的2013年凤尾镇中低产田改造项目、军赛乡高标准农田建设示范工程项目;2014年木场乡生态小流域治理项目、军赛南汀河流域生态综合治理(核桃)项目、南伞镇高标准农田建设项目2015年军赛乡高标准农田建设示范工程项目、军赛乡高标准农田建设(粮食)项目、南伞镇高标准农田建设(粮食)项目;2016年木场乡龙塘村生态小流域治理项目、南伞镇田坝片区高标准农田建设项目进行实地检查。经检查水利工程蓄水池,管道基本完好,使用正常;机耕路和沟渠不同程度存在一些问题。如:凤尾镇中低产田改造项目,机耕路由于建设时间长和自然灾害等原因,虽有部分破损,依然通行发挥效益,沟渠由于项目区主要种植甘蔗群众没有灌溉习惯,使用率不高,沟内淤泥较多,有2处自然灾害山体滑坡,导致沟渠无法使用;军赛乡高标准农田建设示范工程项目的道路和沟渠保存完整发挥效益较好,沟渠发挥效益不是很理想。下步工作我们将积极向上争取资金,加强与乡镇的沟通协调,确保项目工程长期发挥效益。

3.工作作风不实,形式主义不同程度存在。项目实施过程中形成的工作总结、初验报告结论、项目设计与实际建成后的有关数据存在内容高度雷同的应付交差现象。

整改落实情况:局党组持续深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育、党的群众路线教育,督促广大党员干部以求真务实的作风干事创业,勤政为民,率先垂范。以加强基层党组织建设为抓手,坚持“三会一课”制度,各支部制定了年度学习计划,加强政治理论学习,强化作风教育,持续不断纠正“四风”问题,大兴求真务实之风,不断提高服务三农工作的能力和水平。

(二)统筹协调上不足

4.县农业综合开发办履行主体责任不到位,把握全局,统筹协调谋划工作能力不足。一是项目安排统筹上有差距,跨年度重复实施,缺乏连续性;二是基础设施项目与产业化项目扶持上联系程度不高;三是在产业化项目扶持龙头企业上存在不精准、不平衡、存在重复扶持的现象。

整改落实情况:一是加强协调,建立联席会议制度。机构改革职能划转后农业农村局作为项目实施主责单位,建立了《农田建设项目联席会议制度》,明确县人民政府分管副县长为农业项目建设管理工作联席会议总召集人,县政府办分管副主任为具体召集人,负责召集县农业农村局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县水务局等部门为成员单位,对包括农业基础设施建设、农业产业化农产品加工专项、高标准农田建设、土地整治、农田水利建设、农业科技推广、农业服务体系建设、畜禽养殖小区建设、农业废弃物综合利用和大中型沼气工程、林果产业发展、农业机械化建设、农田水利整理、农村土地流转、蔬菜基地建设、农民合作组织建设、现代农业产业示范园建设以及其他涉农产业项目,投资在100万元以上的项目必须纳入联席会议制度的管理范围,联席会议根据工作需要不定期召开。加强日常统筹协调,按程序做好项目规划及征求意见,各成员单位参加审核,并定期对项目库建设进行补充完善,实行半年一调度,实时增减项目库,编制项目可行性研究报告等,做到项目前期准备工作常态化、规范化、制度化。二是严格规定,做到治理与扶持相结合。加强政策、法规学习,特别是对新颁布的农业农村部2019年第4号令学习,在产业发展和龙头企业发展扶持上加强工作调研,严格审核项目,加强项目前期调查研究,按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》规定,产业化龙头企业项目应当符合产业政策和行业发展规划,对资源优势突出,市场潜力大,示范带动作用强,预期效益好的龙头企业项目要优先申报,严格执行土地治理和产业化经营项目统筹结合,做到土地治理基础设施项目与产业扶持相结合,实现产业发展,企业增效,农民增收。

5.与其他部门沟通协调不够。一是未能跳出部门利益的角度思考问题、看待问题、解决问题。二是与涉农部门沟通不够,部门之间信息不对称,导致项目实施重复,造成投资浪费。

整改落实情况:一是树立大局观念,加强沟通协调。认真学习习总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神,紧紧围绕县委、政府重大决策部署,深化思想认识牢固树立大局观念,自觉与涉农部门开展工作对接,充分了解各行业规划,切实发挥好牵头作用,加大项目储备,提升编制质量,强化项目立项综合评审工作,做到科学规划,加强与成员单位综合协调力度,建立部门之间信息共享机制,在今后工作中让各行各业积极参与到农业综合开发项目建设中。二是加大农业项目政策宣传。充分利用益农信息社、公众微信群等现代媒体宣传“三农”法律法规,进一步加强农业综合开发和高标准农田建设政策宣传,让更多的群众充分了解政策,提高自我发展、自我完善意识,不断巩固脱贫攻坚成果,为顺利迈向乡村振兴打牢基础。

6.与基层干部群众沟通协调不到位。在项目前期调研、项目建设、项目管理过程中,只是简单与乡镇分管领导联系,与村组干部群众沟通协调不够。

整改落实情况:坚持以群众知晓、支持、参与为前提,规划设计项目,必须与群众商量,充分听取群众意见,并在项目区进行公示,接受群众监督。使农业项目真正符合广大人民群众的意愿,提高群众广泛参与的积极性,变要我做向我要做转变。

(三)项目实施及资金管理不够规范

7.对项目前期存在论证不够充分、项目推动不够有力。在修建木场乡龙塘村道路的过程中,出现因侵占林地停工整顿2个月,耽误施工进度。

整改落实情况:在项目考察论证阶段,主动与自然资源、林业和草原、环保等部门联系,协调沟通,加强前期调研,做好科学论证规划,凡是拟建项目涉及基本农田、生态红线,必须避让,避让不了的,严格按照程序申报办理许可手续,避免出现因占林地停工整顿的被动局面。

8.项目设计不到位、变更控制不严。设计单位测设深入实际不够,测设不够详细,出现工程量和资金概算错误,导致个别工程资金支出与计划不符。

整改落实情况:建立勘察设计责任追究制度,加强对勘测设计成果的审查,严格把关,做好工程预决算。对脱离实际,造成测设不够详细,出现工程量和资金概算错误,按照出错率在应支付的勘测设计费中扣回。项目实施中监督设计单位经常深入实地开展检查,同时加强对监理单位管理,严格按照监理程序控制工程量,严把工程质量关,对失职、失责的,给予单位和个人给予一定的经济处罚。

9.个别项目验收把关不严、审核决算不到位。2013年、2014年、2016年项目工程量决算审计,累计结算多计工程造价审减81.2万元。

整改落实情况:根据农业综合开发项目要求,严格执行农业综合开发项目工程竣工决算审计制度,按照审计认定的工程量和工程款进行支付。同时,根据项目管理的需要,联系工程造价培训机构,选派部分项目工程管理人员参加工程造价业务培训,进一步加强对项目监理单位和施工单位的管理,强化在建工程的现场计量审核,从源头上杜绝虚假工程量发生。

10.对项目资金使用监管不到位,项目资金未能做到专款专用。2013-2016年用于产业化经营项目的资金为无偿扶持,且从企业账面反映,所扶持的财政资金未真正用于企业生产投入。

整改落实情况:国家农业综合开发办公室(农办〔2008〕208号)决定2009年对农业综合开发产业化经营项目分别实行财政补贴和贷款贴息扶持政策。通过我们组织单位财务人员,有关企业负责人和财务人员对企业财务会计制度的学习,账务反映确实存在记账方向上的错误,补助企业有资产收益的必须进入“递延资产”反映,已督促企业账套档案里加以说明。今后我们将严格执行《国家农业综合开发资金和项目管理办法》和会计制度,坚决杜绝类似问题的发生。

11.廉政风险防控不到位。2013年实施的技术培训简单与县农业技术推广站签订科技培训协议,对培训资金使用监督缺位,导致培训资金被套取3.88万元。

整改落实情况:加强党风廉政建设,确实抓好党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任,落实资金使用监管责任。研究制定了《农业项目廉政风险防控办法》和《农业项目资金监督管理办法》。目前,农业农村局对局属所有单位各个岗位结合职权及岗位职责进行了深入的廉政风险大排查,查找各岗位风险点。进一步压实“一岗双责”责任,各分管领导要对分管部门排查出来的廉政风险点,进行认真审核把关,目前全局已完成廉政风险排查岗位19个,排查出廉政风险点57个,做到廉政排查全覆盖,不留死角,将廉政意识真正内化于心、外化于行,任何时候都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白。

原县农业局甘蔗技术推广站套取培训资金3.88万元,已在当年审计查出问题,当时已整改到位。

12.财务制度执行不严格。一是项目资金拨付不及时,资金拨付时间跨度长达半年多;二是存在长期挂账问题。

整改落实情况:未能按时限整改完成。一是由于我县财政困难,保重点、保稳定、保民生压力大,项目资金不能及时拨付。在今后的项目资金管理中,严格执行财务管理制度,加强与财政沟通协调,加大项目资金拨付力度,确保资金及时、足额拨付到位。二是对两笔长期挂账立行立改,但因时间久远,相关材料无法收集,县农业农村局会同县财政局多次与涉及单位联系沟通催收无果,已向巡察组说明情况,并会同县财政局提交给巡察组相关证明,报请县人民政府酌情处理。

三、下一步工作计划

   (一)提高项目前期工作质量。在以后申报项目时,要做好项目可行性研究,深入实地勘察、搞好市场调研,认真分析当地优势,在此基础上制定出科学合理、效益突出的项目规划设计方案,编制出有深度的可研报告。同时严格项目的专家评审制度,规范项目的评审工作程序。

(二)规范资金管理。认真实施本单位财务管理内部控制制度。规范项目资金支出的财务审批制度,项目资金实行全程监控管理,坚持专人管理、专帐核算、专款专用的原则。加大资金监管,建立健全监督机制。

(三)强化项目管理制度。项目实施过程中,严格执行项目管理规章制度,明确工程监理责任,加强监管,建立健全建设项目奖惩和责任追究制,把项目管理纳入法制化、规范化轨道。

(四)建立健全农业农村项目绩效评价制度。引导项目实施单位增强绩效评价意识,树立过程与结果并重,效益优先的绩效管理理念。根据上级对项目资金绩效评价的总体要求,制定符合实际的绩效评价具体工作方案,明确绩效评价内容、指标体系、工作规则、工作程序、组织方式及评价结果应用等,建立绩效评价长效机制。

欢迎广大干部群众对镇康县农业农村局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0883-6630228,电子邮箱:zkxnyj@126.com

    

 

 中共镇康县农业农村局党组

                          2020年6月9日

本文来源:县委巡察办